福建玄武石材有限公司經(jīng)營著一座特大型玄武巖礦山。礦區(qū)位于福鼎市白琳鎮(zhèn)。玄武巖礦山的礦藏量極為豐富，是我省乃至全國罕見的優(yōu)質(zhì)黑色石礦。以玄武巖荒料為原料加工的“福鼎黑”飾面板材以其獨特的品位遠銷國內(nèi)外。

    福建玄武石材有限公司從1998年以來大刀闊斧地進行體制改革，大力進行創(chuàng)新工程的構(gòu)造，使礦山生產(chǎn)上了一個新臺階。從1998年至2004年共開采荒料60萬立方米，實現(xiàn)利稅4．5億元，連續(xù)三年無任何安全事故，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。我們的主要經(jīng)驗是：

    一、體制創(chuàng)新：玄武巖礦山開采歷程的兩個階段

    福建玄武巖礦山的開采，可以分為兩個階段。1990年至1998年是第一階段，1998年2月以后是第二個階段。在第一個階段的八年中，礦山共有三個公司經(jīng)營，形成了在礦山的東、南、北三個不同方向，不同標高(海拔分別為603米，550米，530米)向山麓中心掘進的格局。由于各占山頭、各自為政，只顧追求近期效益，礦山開采缺乏總體規(guī)劃，存在諸多安全隱患，傷人事故頻繁發(fā)生。無序堆放的廢碴引發(fā)了多起山體滑坡，造成巨大傷亡事故和經(jīng)濟損失。這個時期礦山的生產(chǎn)基本處于無序狀態(tài)。

    為了改變礦山無序、粗放的生產(chǎn)、經(jīng)營狀態(tài)，引導礦山健康發(fā)展，1998年，福鼎市委、市政府從扶持支柱產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟更快發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)作出重大決策，對礦山實行以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營體制為突破口的綜合整治，提出了政企分開、聯(lián)合開采，集約經(jīng)營，規(guī)范管理的發(fā)展思路，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以資產(chǎn)為紐帶，組建福建玄武石材有限公司，對礦山實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。玄武巖礦山從此進入了第二發(fā)展階段。

    二、管理創(chuàng)新：實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”

    建立健全完善的行之有效的制度，是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的關(guān)鍵，痛定思痛后引起人們的深刻反思，必須建立切實可行的制度，進行有效制約，公司提出了“五個統(tǒng)一”，全面系統(tǒng)地對礦山進行全方位管理。

    統(tǒng)一規(guī)劃  根據(jù)礦山特殊的地質(zhì)構(gòu)造和地形條件，請?zhí)K州非金屬礦設(shè)計院進行總體設(shè)計和全面規(guī)劃，確定近期、中期、遠期的可采區(qū)和排廢區(qū)，嚴格按開采區(qū)規(guī)劃進行開采。

    統(tǒng)一開采  在可采區(qū)范圍內(nèi)分段分級循序漸進，制訂周密的有序的開采方案，按梯級嚴格掘進開采。

    統(tǒng)一管理  公司建立一整套嚴格管理規(guī)程，在董事會領(lǐng)導下，董事長是法人，負全面領(lǐng)導責任，有關(guān)部門各司其責，層層把關(guān)，制度落實到人，特別是安全制度措施一步到位，建立檢查監(jiān)督落實制度，把安全管理作為重中之重，通過安全促進生產(chǎn)，各項管理制度落實到位。

    統(tǒng)一銷售  (1)荒料銷售進入有序管理，統(tǒng)一價格，杜絕了下游產(chǎn)品的無序競爭。(2)實行荒料竟賣，價格雙軌，開辟了一個支持下游產(chǎn)品出口綠色通道，以價格為調(diào)控手段，穩(wěn)定了出口價格，同時保證了出口產(chǎn)品的荒料需求，2004年“福鼎黑”的出口量約占總量的60-70％。(3)密切跟蹤下游產(chǎn)品的市場價格行情確定開采銷售計劃，通過源頭調(diào)控，穩(wěn)定板材價位。

    統(tǒng)一排廢  按設(shè)計要求集中于東坡、南坡作為廢石排棄，較好地解決了廢石場不穩(wěn)定的地質(zhì)災害隱患，維護了礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境及鄰近居民的安全。

    三、機制創(chuàng)新：玄武巖礦山開采與安全的有序協(xié)調(diào)

    經(jīng)營機制是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的靈魂。在玄武巖礦山開采的第一階段，由于各自為政、各占山頭的體制約束，加之礦區(qū)特殊的地形條件和地質(zhì)構(gòu)造造成各種事故頻繁發(fā)生。1990~1998年共發(fā)生四起因無序堆碴而引發(fā)的山體滑坡事件，其中尤以1998年2月18日北坡廢石場山體滑坡造成重大人員傷亡事故的慘痛教訓，引起了人們對這種經(jīng)營機制的深沉思考。

    ④應急風險控制。對廢石場的動態(tài)監(jiān)控實際上是用科學的方法進行風險評價，從不確定的風險因素中確定出高風險階段，從而可以贏得充足的時間進行應急控制。2000年12月中旬至2001年2月中旬，監(jiān)控信息表明原北坡廢石場標高380m~502m范圍，其軸向長250m，寬度150m滑體位移明顯，處于極其不穩(wěn)定狀態(tài)。準確的預報信息給處理這種應急安全隱患的方案提供了科學的決策依據(jù)，經(jīng)過采取各種應急控制措施，險情得到有效控制和排除。

    2、構(gòu)造了一個結(jié)構(gòu)化的安全管理體制

    三年來，礦山建立了一套總經(jīng)理——安全領(lǐng)導小組——礦山——開采工程隊——安全員的安全管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)造了一個結(jié)構(gòu)化的安全管理機制。這個機制的精髓在于實施誰主管，誰負責，目的在于落實現(xiàn)場管理到位。

    董事長作為企業(yè)的法定代表人，是第一安全責任人，對礦山的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導責任。

    安全領(lǐng)導小組負責簽發(fā)礦山安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，實施對與安全有關(guān)的各職能部門工作的檢查與監(jiān)督，以“四不放過”的原則對一切事故的調(diào)查處理，對職工的安全意識的教育和安全技術(shù)的培訓。安全領(lǐng)導小組堅持每周一的安全例會，在這個例會上，安全領(lǐng)導小組對上周的安全隱患進行全面檢查，對下周的安全工作進行全面布置和整改。

  3、構(gòu)造了一個文件化的管理運行機制

  1998年底，公司委托蘇州非金屬礦工業(yè)設(shè)計院對礦山開采進行規(guī)劃設(shè)計，這個規(guī)劃設(shè)計作為玄武巖礦山開采的指導性文件規(guī)范了公司管理運行模式：①規(guī)劃文件確定了礦山開采的危險界限，成為公司1998年進行移民工作的技術(shù)依據(jù)；②規(guī)劃文件規(guī)定了堆渣場的選址，規(guī)范了公司有序堆渣行為；③規(guī)劃文件確定了總的開采原則，實現(xiàn)了礦山有序開采；變雙向開采為單向低臺段、多臺階的開采。

    文件化的管理運行模式的一個目的在于實現(xiàn)制度管理。三年來，公司建立了一套符合玄武巖礦山實際情況的安全生產(chǎn)管理制度，如坑口管理制度，明爆物品管理制度等，與管理制度相配套的是建立起文件化的安全生產(chǎn)責任制，界定了“違章操作”與“違章指揮”的行為，對安全生產(chǎn)起到重要作用。

    四、科學開采：玄武巖礦山可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

    1998年下半年以來，我們建立起一個符合礦山實際情況的經(jīng)營體制和運作機制，實現(xiàn)了礦山從無序開采向有序開采的轉(zhuǎn)變，并在這種轉(zhuǎn)變的過程中取得自身的經(jīng)營業(yè)績，從2002年開始，我們注意到，由于歷史原因形成的總體開采格局并未徹底改變；臺段高度雖有所降低但仍偏高；采礦工藝依舊；受制于礦山地質(zhì)條件，采礦與剝離的部位往往處于不同的地段，造成采剝比例失調(diào)，超規(guī)模開采。資源利用程度不高的問題仍然困擾著企業(yè)。

    把工作重心從有序開采向科學開采轉(zhuǎn)變，已經(jīng)非�，F(xiàn)實地擺在公司的面前。為了實現(xiàn)這個重大轉(zhuǎn)變，從2002年開始，公司全力解決以下幾個問題：

    ——科學開采的核心問題：提高資源利用率。1998年至2002年，我們順利地實現(xiàn)了四年調(diào)整。通過四年調(diào)整，礦山已形成了規(guī)劃設(shè)計所要求的從北東向南西的單方向、多臺階、低臺段的梯形規(guī)范化的埕口布局。2003年，我們對目前礦山賦存的后備資源進行普查，初步探明了后備資源的基本儲量，布局及特征。從2004年起，礦山將進入擴建期，即

在目前已形成的梯形結(jié)構(gòu)的埕口基礎(chǔ)上向縱深開采。在擴建期內(nèi)，要堅決實行“采剝舉、剝離先行、貧富兼采”的采礦原則，要深刻理解這十二字方針的深刻內(nèi)涵，根據(jù)以往的經(jīng)驗，采剝失調(diào)將會嚴重影響產(chǎn)量的穩(wěn)定和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的均衡，因此，每年保持一種合理的剝采比是非常重要的。公司董事會在規(guī)劃開采總量時，把指導思想轉(zhuǎn)移到以提高資源回采率和資源的綜合利用為核心內(nèi)容的科學開采的軌道上來。具體地說，結(jié)合目前的埕口布局，必須達到下列“五個合理”的要求：

    (1)合理的剝采比，以保持長期產(chǎn)量的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)的均衡。

    (2)合理的尾礦布局和棄渣工藝。三年期間，不得出現(xiàn)廢石場滑坡事件，這是一條硬目標。

    (3)合理布置各臺階空間發(fā)展關(guān)系。這種空間發(fā)展關(guān)系以各臺段間開采、運輸互不牽制，互不干擾，確保安全生產(chǎn)為最終目的。

    (4)合理的臺段高度。這種臺段高度必須同時滿足產(chǎn)量的計劃要求和提高回采率的要求。

    (5)合理的采礦工藝。與臺段高度相適應，必須對礦山長期采用的深孔擴壺爆破采礦工藝進行深入探討。探索出一種在合理的臺段高度下盡可能減少巖體的爆破損傷、工藝損傷及人為損傷的工藝參數(shù)。

    ——對年開采規(guī)模進行市場分析，環(huán)保分析及技術(shù)經(jīng)濟分析。過去八年，礦山一直處于年開采量8-9萬m³狀態(tài)之下運行，創(chuàng)下全國單點礦山開采規(guī)模之最。今后三年，從實際情況出發(fā)，對年開采規(guī)模的確定要進行科學的市場分析、環(huán)保分析及技術(shù)經(jīng)濟評價，盡量避免礦山的超大規(guī)模開采。所謂礦山的超大規(guī)模是指礦山以按照常規(guī)開采方式所不能達到的規(guī)模進行開采，這種規(guī)模的形成往往是以降低資源利用率和降低下游產(chǎn)品價位為代價的，同時也有可能破壞了埕口、臺段間的空間關(guān)系、臺段高度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性。

    ——實際礦產(chǎn)資源的綜合利用。近兩年，市場新需求的出現(xiàn)，刺激了小塊石的利用，如墓碑石，雕刻石，路緣石，鋪地石等，市場前景看好。這些產(chǎn)品的原材料及加工成本低廉，資源利用率高，在保障質(zhì)量、保障市場供應的前提下，可以得到迅速發(fā)展。礦山開采十余年來，共產(chǎn)生廢石約300萬m³，而且廢石量與日俱增。由于歷史、體制、市場、規(guī)模、場地等原因，廢石中可以利用的成分一直沒有得到有效、科學的利用，而且成為影響環(huán)境，破壞安全的公害。今后，要適應市場新需求的出現(xiàn)，做好廢石綜合利用的文章，成為公司董事會的一項重要任務抓緊抓好。在放慢開采速度，適當控制總量，留出市場空間的前提下，建立一個以企業(yè)效益最大化為終極目的的運作機制，加速廢石綜合利用進程，

豐富主營業(yè)務內(nèi)涵，形成對主營業(yè)務的有力補充。